支持南沙发展再“加码”！9日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局三部门联合发布《支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《意见》）。

　　根据《意见》，南沙将以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级等方式，持续优化市场环境，加强和规范全流程监管，在发展的各个领域充分激发“市场的力量”，更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中引领带动作用。

　　2024年是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）第一阶段目标的“攻坚之年”。三部门联合发文支持南沙市场体系改革创新，蕴含着南沙进一步深化开发开放的关键密码。

　　《意见》对南沙意味着什么？

　　先立后破，改革创新

　　从建区以来，国家先后赋予南沙国家级新区、自贸片区以及立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台等各种战略定位。

　　这些开发开放的指引性定位，从不同层面给予南沙改革开放自由探索的权利和空间，目的是希望南沙打造改革高地、创新高地。

　　本次国家发展改革委、商务部、市场监管总局三大部委联合发文支持南沙发展，亦是基于这一期待，希望南沙在放松市场准入以及监管体制改革方面有所突破，为大湾区乃至全国探路。

　　先立后破、先行先试，目的是让更多新模式、新产业、新业态、新服务在南沙形成。

　　当前，中国正经历从传统生产力到新质生产力的关键时期。“新”，意味着相关技术、功能等已走在监管之前，因此需要个别地区在产业生态建设上先行探索。多重优势叠加的南沙，正是重要的“试验田”之一。

　　以无人体系为例，当下，在南沙的大街小巷中，自动驾驶企业小马智行的“无人网约车”随处可见。2023年12月29日，小马智行获得南沙无人商业化试点资格，补足收费运营的最后一块短板。南沙是国内为数不多的开放无人驾驶商业运营的区域。

　　《意见》在无人驾驶基础上，提出进一步发展南沙低空经济等“无人产业”，将推进海陆空全空间无人体系准入标准在南沙的实施和应用。

　　除了无人体系，《意见》也提出，加快推进商业航天、生物医药、海洋科学等全产业链发展，在商业模式、资金合作等方面形成符合技术攻关特征的新范式，创新应用场景，促进前沿性颠覆性技术市场化应用，助力南沙优势新质生产力发展。

　　作为国际贸易中最具活力的部分，服务贸易是全球经济增长的重要支柱，也是各国各地区构筑外贸竞争新优势的关键力量。进一步提升服务贸易发展质量和开放创新，是推动更高水平对外开放的一项重要任务。

　　针对服务贸易的高质量发展，《意见》提出创新发展研发设计、质量认证、检验检测、跨境租赁等新兴服务贸易，助力南沙打造具有自身特色的服务贸易体系。

　　不仅仅是新兴产业和服务贸易，意见在绿色低碳、特色金融、跨境投融资以及医疗器械等多个南沙已有基础的领域均有相关安排，旨在推动更多改革创新诞生在南沙，扎根在南沙。

　　南沙应当怎么做？

　　优化市场环境，加强和规范全流程监管

　　南沙如何营造“大市场”？《意见》给出了路径——“以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，加强和规范全流程监管。”

　　市场环境方面，这几项原则已在南沙市场环境建设和管理中稳步推进，《意见》的发布则为南沙下一步工作划明了重点。

　　例如在标准先行方面，南沙已揭牌成立粤港澳大湾区标准化研究中心南沙工作站、国际标准化人才培训基地（广州）南沙工作站，首创全球溯源体系，推动湾区绿色标准、粤港澳三地标准互认。

　　标准化是经济和社会发展的重要技术基础，在推进质量提升、促进技术创新、推动国际贸易中发挥着重要作用。

　　此次印发的《意见》中，标准化建设更多围绕南沙布局的未来产业展开，更有针对性，如聚焦新质生产力发展，积极引入并推动自主建立相关国际标准认证组织，构建国际领先的智能设备行业标准与认证体系等。

　　在场景开放上，《意见》则提出推动多个产业多场景试点应用及商业化运营，如在海洋科技领域，畅通海洋科技与装备、海洋资源勘探、海洋科学与环境等海洋资源保护与开发领域关键技术场景应用、制度政策等各环节。

　　除此之外，在资本、产业、体系建设上，《意见》均有针对性布局，推动各市场要素在南沙的融会贯通，营造适合新兴产业快速成长的市场环境。

　　放宽市场准入之外，加强和规范全流程监管是《意见》的另外一大主题。既在放活市场准入上“降门槛”，又在改善企业经济环境上“提效能”， 南沙需要在市场监管上提升科学性、精准性、有效性，全力维护和优化更加高效、有序、统一、安全的市场秩序。

　　《意见》提出，完善事前事中事后监管，有效维护市场秩序，妥善防范重大风险，坚持先立后破、整体谋划，创新监管机制，灵活运用信用监管、行业监管、“互联网+”监管与触发式监管等监管模式与工具，构建“准入+监管”闭环管理体系，实现各领域市场准入全链条、多方位、多渠道监管，促进各领域规范健康高质量发展，激发市场发展潜力与活力。

　　为什么是南沙？

　　发挥南沙在大湾区建设中引领带动作用

　　要素集聚，拥抱“大市场”，南沙要激活“一池春水”。

　　《南沙方案》发布一年多来，南沙不断深化粤港澳全面合作，加快打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

　　先行孵化、培育、实践、推广“湾区标准”；推进粤港澳大湾区药品上市许可持有人制度改革；落地落实“港澳药械通”政策，搭建粤港澳食品安全信息平台……向制度开放，向市场开放，持续推动南沙开发开放提速、提质、提效，少不了推动高质量发展的市场力量。

　　此次三部门联合发布的《意见》，立足市场准入及监管领域，将推动南沙科技产业、对外开放、规则衔接、社会民生等多个领域的开发开放再提速，即《意见》中所说——“更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中引领带动作用”。

　　协同港澳，《意见》提出积极引入港澳等境外专业服务人才，研究建立境外职业资格认可清单。推动面向科研等应用场景实现粤港澳数据跨境流通和交易，在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面借鉴港澳及国际管理制度。

　　面向世界，《意见》支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。加快建设粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心。支持推动在南沙实施外国人144小时过境免签政策及游轮免签政策。

　　此外，继续放宽市场准入与加强监管体制改革，南沙也将带动周边区域的发展。例如，《意见》提出在南沙探索空地一体化城市交通管理办法，研究建设区域无人体系管控调度系统，分类划设低空空域和航线，简化航线审批流程。目前南沙“低空产业”并未形成产业集群，而周边区域黄埔区、番禺区已有相关企业正在崛起。因此，政策制定后，不仅能够推动南沙本地“低空经济”的发展，也将吸引周边区域相关企业的技术在南沙落地应用。

　　更为重要的一点在于，相关政策在南沙先行先试之后，将有可能在全国各地复制推广，提供“南沙智慧”与“南沙经验”。截至目前，南沙先后推出商事登记确认制、跨境电商监管新模式、“交地即开工”、无证明自贸区等一批首创性改革品牌，形成的951项改革创新成果中，有400多项改革创新经验在国家、省、市复制推广。

　　处湾区之心，向市场要活力。随着南沙放宽市场准入、改革监管体制，一个要素更畅、活力更旺、效率更高的“大市场”已近在眼前。